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回乡调研报告 邓程君
时间:2018-03-06 文章来源: 文章作者: 【 字体:  】 打印本页
  农村“三变”改革助力乡村振兴
  农业部365bet体育开户网址  监管处  邓程君
 

  习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上指出:“要通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山。”我的家乡旌德县位于皖南山区,距黄山风景区30公里、把着黄山东大门,面积906平方公里,人口15万,国土面积和人口数均是全国的万分之一左右,森林覆盖率66%,盛产茶叶、灵芝、皇菊花,是个典型的山区农业县。在我印象中,老家在皖南几个县城里算是经济比较落后的地区,上世纪90年代还是国家级贫困县,当时的县委书记力主发展经济脱贫摘帽,几十年过去,尤其是在2015年合福高铁通车后,围绕高铁发展,道路变宽了、楼房变新了、车辆变多了,去乡下拜年,水泥马路村村通、二层小楼家家有、无线网络户户覆。但是想在记忆中的山路上走走,发现山上茅草长的都有一人高,很多以前的小路都无踪迹,和村里人聊天,说现在人少了,上山砍柴、打猪草、挖野菜的基本没有,路都荒废了。一边是焕然一新的农村面貌,一边是荒芜凋敝的山林田野,家乡的农业发展怎么样,农民收入怎么样,怀着这样的疑问,我给县农委主任老毕打了个电话,听了我的来意,老毕说正好县农委要开个茶话会,农业系统和部分村里的干部都在,让我也参加,听一听聊一聊。

  一、如何增加农民收入

  农委老潘原来负责农村改革,据他介绍,2015年,县里农村居民人均可支配收入9900元,2017年达到1.18万元,增幅接近年均10%,高于全国平均水平。这让我很感兴趣,在一个山区农业县,做到这点不容易,县里是如何打开局面的?他给我算了笔细账。本地农民收入主要有4部分:工资性收入,一般占1/3多;经营性收入,也占1/3多;转移性收入,一般占1/4;财产性收入,不到2%。一项项分析,随着发达地区产业转型升级,一些地方已经实行机器换人,农民依靠体力劳动获得工资性收入的增长越发困难。农产品的季节性、区域性过剩常有发生,造成价格低,销售不畅,效益不稳,农民依靠销售农产品增加经营性收入的空间十分有限。农业补贴中属于“黄箱”政策范畴的,受到世贸组织规则限制,部分补贴继续增加也遇到“天花板”,农民依靠国家补贴增加转移性收入几乎没有空间。算来算去,只有在增加财产性收入上做文章,县里从2015年开始推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革及试点“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革工作,2015年全县68个村集体经济总量是285万元,2017年达到1001万元,年底每个村都实现了分红,从10200/人不等。

  二、如何解决农村务农人员减少问题

  现在农村实际情况基本是年轻人都出去打工,从事农活的一般是四、五十岁的中老年人,但是随着县里现代农业发展,也有不少外地人进来从事农业。农村务农人员减少不仅是怎么办的问题,还在于怎么看。在现代农业发展下,从事农业的人群并不需要那么多,把产业搞活、让农民有钱、把农村变美就行。为此县里主要抓了几件事,一是每个村都成立集体经济公司,挂“村党组织、村委会、集体经济公司、村务监督委员会”四块牌子。二是把村里的一些资源,比如山林、水库等通过公开竞价的方式打包委托企业经营,收入用来支付村里公共建设支出、农民固定分红和留存继续发展。比如,路西村高山茶园原是上世纪六十年代末建的老茶园,交通不便,附属茶房年久失修,已经废弃。该村整合了扶持集体经济发展基金、茶叶产业项目资金,将茶房修葺一新,新建了1公里的沥青道路,老茶园焕发了勃勃生机,通过公开招标,茶园发包每年收益10万元,园中茶房租赁收益每年3万元。农村现在人少,就必须引入社会力量,把一些资源盘活利用起来,减少山林抛荒的现象。

  三、省级贫困村三峰村的改革情况

  兴隆镇三峰村毗邻黄山区,风景优美,自然资源丰富,但也是省级贫困村,现有人口2656人,其中贫困户5092人。2016年,“三变”改革设立集体经济公司,注册资本270多万元界定股东2656人。资源变资产:引进某景区项目,除了4万元/年租借鲤塘水库,更重要的是,对景区范围内承包权属于农民的346.1亩林地及旱地,悠然谷公司以每年250元的价格流转,林木经营权仍属于农民,唯一的条件是每年间伐面积不超过8%,保持景区内自然景观,为农民每年带来直接收益8.65万元。资金变股金:整合农村综合改革扶持资金100万元,在景区建设了500的民宿,村集体负责基础建设,由企业设计装修并运营,村集体每年固定收入8万元。将县财政专项资金30万元入股返乡创业大学生创办的某生态农业发展有限公司,公司的注册资本从原来的100万元增加到130万元,创业者占公司股份的77%并负责经营,2017年村集体分红6万多元。利用省级扶贫资金90万元,建成了一家120KW的光伏发电站,目前已经并网发电,2017年收入13万元以上。农民变股东:今年每个村民分红60多元。并且,50户贫困户在扶贫资金建设的光伏电站中均占有股份,每人再额外分红500元。

  四、解决好发展起来后的问题

  邓小平同志说,“过去我们讲先发展起来”“现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少”。在农村“三变”改革中,要事先解决好发展起来后的问题,优先建立好分配的制度机制,在这方面,县里的几点探索我觉得值得借鉴。一是村集体公司作为母公司只能做资产投资,不能从事具体经营。通过公开竞价,对社会民营主体进行资源性资产发包,经营性资产租赁,或投资入股,或开展土地流转服务等,防止出现裁判员加运动员现象,造成村集体经济发展不稳定。二是用好集体收入。县里采取“三分之一用、三分之一分、三分之一留”的方式,集体公司较低收入阶段(20万元以下),以用为主,保障村里公共建设。中等收入阶段(20万元<X50万元),以分为主,保障村民分红。较高收入阶段(x50万),以留为主,促进集体经济进一步发展。

  三是加强基层党组织建设。再好的方案,还要有好的带头人,特别是书记,要加强基层党建。同时,尊重村民自治,但不能散漫的民主,就像吃桌饭,提供个简单的“菜单”让大家“点菜”,菜不合口提出来再改进。

  五、“三变”改革还需产业支撑

  得益于这几年休闲农业和乡村游井喷式发展,农村“三变”改革,对于整合资金做大事,盘活资源做产业打下了很好的制度基础,从长远看,会有很大的创收增长空间,但是,由于刚起步,各村的产业状态过于单一,依赖于运营公司的经营状况,离“产业兴旺”还有距离。“三变”无论是资产还是产权只有与产业对接,才能实现其价值和功能。我在市场上走了走转了转,发现县里几个主要传统产业也悄然发生了改变。

  茶叶:作为黄山脚下农业县,茶叶一直是优势产业,主打品牌“天山真香”属于黄山毛峰系列,是地理标志农产品,在十五届农交会上,还专门有个展台,但是今年绿茶不赚钱,茶农大多改种白茶,主要是供“安吉白茶”做贴牌产品,只有一家企业打出了自己的白茶品牌。

  烟叶:由于有返税政策,烟叶种植收入高,农民干劲足,这两年烟叶种植发展迅速,但是经营模式是皖南烟叶公司定指标额、包收,规模有限,并且烟叶种植模式对农田影响大,不能持续种植,只能轮作。

  灵芝:“旌德灵芝”2017年获得部里地理标志农产品认证,也有几家企业和安徽农科院共同研发产品,初具规模,但是整体产业还没有做起来。

  皇菊花:年景好的时候能卖到60/斤,这两年一直徘徊在2030/斤,但是大溪村一家本地企业自己研究了45年,研发出皇菊绿色栽培技术,控制农药用量,菊花农残符合欧盟标准,卖到了15/朵,注册自主品牌“梓牧”,周围农户从观望到流转土地入股主动加入合作社,目前已种植150亩,年销售额300万元。

  老毕和我聊,目前准备在路西村打造田园综合体,已经完成了规划,即将动工,除了发展产业,这里面重要的一点是要搞个农业融创中心,帮助农业企业、合作社、家庭农场、农业大户与高等院校、科研院所合作,解决农业发展中的技术难题、农产品深度开发难题和科研技术创新。现在是搞技术的很多成果在那睡大觉,很多企业和农民有技术需求却是“提着猪头找不到庙门”,希望政府搭个平台让技术和标准更好的为产业服务。他举个例子,就像“梓牧”菊花,自己做了大量农残检测数据,后来和安徽农大的一位老师对接,才发现他们实验室早就做了很多数据,当时要转化下成果,把数据买过来,能减少很多付出。现在推质量兴农、绿色兴农、品牌强农,其实很多企业都有相关的技术需求,尤其是尝过甜头的,他们准备加强农业产品品牌的申报与保护,既提高质量又打出口碑,提升产业附加值。